本报记者 倪 弋

图①：云南丽江，泸沽湖水天一色，鸥鸟翔集。 宋春利摄 图②：贵州遵义赤水市天岛湖景区风光。 郭 超摄 图③：金沙江截流后酿成的银江湖。 四川攀枝花市东说念主大常委会供图

初夏早晨，赤水河边，薄雾轻笼。四川省泸州市古蔺县的河说念巡护员谌利民和贵州省遵义市习水县的同业，在两省接壤处会合。他们沿着兼并条岸线巡护。“以前在接壤处发现违规哺养或排污，波及跨省调和，经过复杂。如今一个电话，双方法则东说念主员就能同期到场。”谌利民对咫尺的责任节拍再熟谙不外。这种无缝衔尾的商量巡护，源于2021年云贵川三省为赤水河量身定制的“共同决定+条例”协同立法。

赤水河的变迁，是四川积极探索跨区域、流域协同立法的一个生动缩影。比年来，四川省东说念主大常委会与重庆、云南、贵州、陕西、甘肃等左近省份东说念主大常委会紧密联袂，聚焦长江上游伏击水系和生态区域保护，先后开展多部(项)协同立法。2025年，四川全省345个国考、省考断面水质优良率联结保持在100%。

治理变革

从“分段自理”到“协同共护”

流域治理，难在协同。夙昔，因行政区画而酿成的管制藩篱，让跨省界的河流、湖泊、生态区域成为监管和保护的薄弱地带。“各管一段、范例不一，看似齐在管，最终可能齐没管好。”四川省东说念主大城环资委主任委员梁伟华说。探索，从阻塞这些看不见的“壁垒”开动，2021年云贵川三省针对赤水河的协同立法，恰是“破冰”之旅。

赤水河，发祥于云南镇雄，鬈曲流经云贵川三省，最终在四川省合江县汇入长江。它既是见证赤军“四渡赤水”豪举的“铁汉河”，亦然助长了茅台等名酒的“好意思酒河”，如故长江上游少见荒芜鱼类的伏击栖息地和保持当然流态的“生态河”。

协同立法前，云贵川三省对赤水河的管制处于“各管一段、各定其规”的情状，衰退长入的保护缱绻、调和机制和法则范例，加之三省的产业布局、保护要点等各有各异，最终酿成行政区域分割下的治理碎屑化场合。

如何求取最大条约数？2021年，云贵川三省东说念主大常委会篡改立法神色，先由三省共同作出《对于加强赤水河流域共同保护的决定》，明确长入的缱绻、原则、调和机制和谢绝性规章，搭建“四梁八柱”；各省再依据“共同决定”精神，制定合乎本省的《赤水河流域保护条例》，处理具体问题。这种“长入性+无邪性”的模式，成为协同立法的一个生动样本。

“‘共同决定’处置了‘咱们要沿路作念什么’的问题，‘条例’则修起了‘在我这里具体若何作念’。”四川省东说念主大常委会办公厅一级张望员杨筠默示。自此，三省完了同门径研、同步审议、同步颁布、同步实施，让赤水河保护“一盘棋、一条心、一股绳”。这一始创性的“共同决定+条例”模式，为后续立法提供了范本。

对于嘉陵江，川渝两地以“四川条例+重庆决定”的协同立法神色，相称竖立“区域调和”专章，NBA下注app中国官方下载推动成渝地区双城经济圈竖立的流域生态环境保护；对于泸沽湖，川滇两省经过近7个月的紧密协商与商量调研，最终完了两省条例在保护原则、中枢谢绝性规章上的高度长入，绘就了“一湖一法、长入范例”的“泸沽湖条约数”；对于大熊猫国度公园，川陕甘三省共同作出《对于加康健熊猫国度公园协同保护管制的决定》，为看护“国宝”家园构建起跨省协同保护的新阵势……

从一条河的“破冰”，到一个湖的“交融”，再到一派生态家园的“联袂”，协同立法重塑长江上游的生态治理图谱，将夙昔的“分段自理”变为“协同共护”。

价值引颈

从“范例活动”到“塑造习尚”

法律的价值，不仅在于拘谨，更在于引颈。在协同立法为跨区域生态保护划下明晰“红线”后，如何让这些条规从纸上走进心里，成为社会共同的活动自发？泸沽湖畔的故事，提供了一个生动的注脚。

2023年9月，《四川省泸沽湖保护条例》和《云南省泸沽湖保护条例》端庄扩充。后来不久，四川省盐源县泸沽湖镇木垮村召开了一次相称的村民大会。镇上的干部和司法所责任主说念主员，带着新鲜出炉的条例文本，逐条向村民们教会。“湖岸100米界限内谢绝畜禽孳生”“餐饮筹商必须装配油烟净化和浑水预处理关节”……这些淡雅的规章，着手让一些靠湖生活的村民感到不明和压力。民宿筹商者杨阿妈着手很惦记：“不让在湖边养猪，宾客思吃点土猪肉若何办？装那些浑水处理拓荒，又是一大笔钱。”

篡改，滚球app 始于一次商量法则和一场深入的普法。条例扩充后，川滇两省开展了初次泸沽湖保护商量法则查验。查验中，对岸云南一家未按规章处理浑水的东说念主皮客栈被责令收歇整改的音讯，很快传遍了四川这边的屯子。“双方的确管得一样严!”杨阿妈将强到，这不是“一阵风”。随后，当地政府组织多轮培训，匡助筹商户关系合规拓荒供应商，并解读条例中对于绿色发展、生态赔偿的饱读舞条目。逐步地，村民们发现，严格执行这些规章后，湖水更清了，环境更好意思了，游客的欢娱度反而更高了。很快，杨阿妈地方的屯子将保护湖滨湿地、垃圾分类等实质写进了新的村规民约。杨阿妈也更新了自家民宿的关节，“咫尺宾客来了，齐夸咱们这里干净，保护得好，住得更宽解。”法治的刚性要求，在与当地文化结合后，从容内化为新的坐蓐生活风俗。

立法引颈带来深切变化，泸沽湖的故事，正在每一个协同立法的区域发生着。

赤水河流域，基于“共同决定”建立的商量法则机制，让跨省违规排污无处遁形；在嘉陵江，川渝两地明确的“谢绝在干支流岸线一公里界限内新建、扩建化工面目”的条目，如兼并说念法治障蔽，看护着长江上游的生态安全；在大熊猫国度公园，“共同决定”中对于商量巡护、长入法则的规章，让盗伐盗猎者难以愚弄省界“打游击”。法治的“牙齿”，在这些具体的场景中变得明晰可感，它不仅是写入法条的禁令，更是落在实处的活动，潜移暗化地塑造着生态环境“保护优先”的社会习尚，让长江经济带“共捏大保护”的理念，从容变成沿岸企业和巨匠的活动自发。

发展动能

从“含绿量”到“含金量”

用最严格轨制最严实法治保护生态环境，是为更高质料、更可继续的发展铺就绿色底色。协同立法在筑牢生态障蔽的同期，也铺设了一条让“绿水青山”向“金山银山”转变的通说念。赤水河边的“生态酒香”，等于有劲讲解注解。

在古蔺县二郎镇，一家大型酱香型白酒企业的坐蓐车间外，新鲜的浑水处理关节正高效运转。公司负责东说念主指着一组数听说：“为了达到赤水河流域保护条例和‘共同决定’要求的排放范例，咱们累计进入了上亿元进行环保工夫改进。咫尺，坐蓐用水轮回愚弄率卓著95%，处理后的废水优于最严格的排放限值。”

这笔康健的进入，在企业的账本上被归为“中枢竞争力投资”。“赤水河的水，是咱们酿酒的灵魂。协同立法让三省的范例长入了，法则更严格了，倒逼总计行业必须走绿色、高质料的发展门道。”该负责东说念主坦言，短期看是资本，始终看却是坐蓐力。

如今，“生态酿好酒”已成为赤水河流域白酒产业的多半共鸣和金字牌号。优良褂讪的Ⅱ类以上水质，成了这里最硬核的招商告白和品性背书。法治看护的一江碧水，最终化为了羽觞中的醇香和市集上的苍劲竞争力。

赤水河的故事，是绿水青山等于金山银山理念的生动履行，其逻辑在其他协同立法区域相似获得印证。

在泸沽湖，长入且严格的生态保护范例，招引了更多追求高品性体验的深度游搭客，推动当地旅游从疏漏不雅光向生格调假转型升级，让湖畔住户吃上了更可继续的“生态饭”。在大熊猫国度公园，协同立法带来的褂讪保护预期和生态赔偿、特准筹商等机制，让左近社区从还是的“先得月”篡改为生态保护的参与者、受益者，养蜂、种药材、当生态护林员成为新的绿色生存。生态保护与民生改善，在绿水青山间井水不犯河水。

大江奔流，法治护航。从赤水河的“破冰”探索，到嘉陵江、泸沽湖、大熊猫国度公园的协同鼓舞，一幅幅由跨区域协同立法绘就的“共捏大保护”图景，正在长江上游徐徐伸开，共护一江碧水永续东流、两岸青山葱郁常在。

《 东说念主民日报 》( 2026年06月04日 18 版)